《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见》政策解读

发布日期:2024-05-28 14:09 访问次数: 信息来源:杭州市人民政府门户网站
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经市委、市政府同意,制定出台《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市 赋能经济高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),现就政策解读如下。

一、制定背景

营商环境是企业生存发展的土壤,是经济高质量发展的关键。党中央、国务院高度重视优化营商环境。党的二十大报告明确提出,“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为全面贯彻落实党的二十大精神,深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,全力打造营商环境最优市,赋能经济高质量发展,制定本《实施意见》。

二、总体考虑

《实施意见》的制定,主要有3方面考虑。一是深化推进国家营商环境创新试点,用足用好国家赋予的先行先试政策,努力为全国营商环境建设率先示范;二是主动对接世界银行营商环境标准体系,对照体检、对标提升,不断提升我市营商环境国际化水平;三是落实落细今年7月起全面实施的《杭州市优化营商环境条例》,进一步提高企业对营商环境政策的感知度和满意度。

三、起草过程

起草《实施意见》过程中,主要把握3个重点。一是巩固一批行之有效、市场欢迎的改革举措。全面总结包括创新试点在内的杭州6轮营商环境改革成果,对散落在内部改革清单上或部门文件中的政策举措,进行系统性集成。如将近年推行的开办企业集成服务、营业执照“一照多址”、分阶段施工许可、单位工程竣工验收等纳入其中。二是借鉴一批兄弟城市、先进地区的典型经验。聚焦营商环境创新试点改革事项和世行营商环境指标体系,全面对标对表,借鉴吸收北京、上海、深圳等城市的先进做法。如将推进外商投资企业登记“全程网办”、扩大经营许可“一证多址”适用范围、探索大企业税收和国际税收事项事先裁定、探索工程质量保险制度等纳入其中。三是打造一批含金量高、获得感强的攻坚项目。及时回应经营主体期盼,抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口,不断提升企业群众的获得感和满意度。如将建设惠企“政策超市”、探索“增值服务”等纳入其中。

四、主要内容

《实施意见》包括总体要求、重点领域和主要举措、保障措施等3个部分。

(一)总体要求。在市场化、法治化、国际化基础上,增加了数字化原则作为特色,强调要着重优化创新制度供给和服务模式,将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。

(二)重点领域和主要举措。聚焦企业全生命周期的十大重点领域、关键环节,兼顾杭州营商环境建设的特色优势,共提出11个方面36项措施。

1.市场准入退出方面。实施开办企业全业务“一网通办”,免费发放电子营业执照、电子印章,住所(经营场所)登记申报承诺制等举措,提高企业开办环节服务水平。持续破除市场准入隐性壁垒,推行企业市内跨区迁移“一件事”,深化“一照多址”“一证多址”改革。优化外资企业准入环境,开展服务业扩大开放综合试点,推进外商投资企业登记“全程网办”,为外商投资和外籍人才来杭提供便利。畅通市场经营主体有序退出渠道。

2.便利企业获得经营场所方面。供地服务上,采用更加灵活方式,如弹性年期出让、先租后让、租赁等供应产业用地。工程建设审批上,推动更多关联性强、办事需求量大的审批事项集成办理,允许建设单位分阶段办理施工许可,对符合条件的非住宅项目,实施单位工程单独竣工验收。不动产登记服务上,进一步扩大不动产登记全市域通办事项范围。先进规则接轨上,探索工程质量保险制度、建筑师负责制,加快推动建筑绿色低碳转型。

3.优化市政公用服务方面。强化协同,建立市政公用基础设施联合报装机制和联合服务“一支队伍”。降低成本,除法律法规等另有规定外,在城镇规划建设用地范围内,用户不承担建筑区划红线外发生的费用。加大监管,实施企业缴费负担定点监测,加强对市政公用服务价格监管。

4.保障高质量充分就业方面。聚焦减轻中小微企业负担,构建常态化援企稳岗帮扶机制。聚焦残疾人就业帮扶,建立残疾人就业状况及需求全员调查机制。聚焦重点人群劳动权益保障,健全新就业形态劳动者权益保障机制,加大力度防止和纠正就业性别歧视,强化民工工资支付行为监管,设立基层劳动人事争议巡回仲裁庭。聚焦人才支撑服务,建立国际职业资格证书认可清单制度,优化人才服务工作机制。

5.提升金融服务可得性、便利性方面。更好利用杭州金融综合服务平台,优化银行直连融资服务,为企业提供更加丰富的融资服务。更好发挥知识产权质押融资风险补偿基金作用,健全政府引导的知识产权质押融资风险分担机制,拓宽科技型企业融资渠道。更好完善公共信用信息同金融信息整合共享机制,为中小微企业准确“画像”,助力中小微企业融资。更好发挥财政资金引导作用,打造“3+N”杭州产业基金集群,支持战略性新兴产业发展。

6.营造更加开放贸易环境方面。通过加大区域通关便利化协作,杭州综合保税区、杭州保税物流中心(B型)与机场口岸联动运行,“提前申报”“两步申报”“直装直提”等措施,提高进出口通关效率。通过推进“未来工厂+智慧通关+海外仓”供应链智慧监管,支持企业资源计划(ERP)系统与国际贸易“单一窗口”无缝对接,跨境电商出口海外仓无纸化备案等措施,优化跨境贸易监管服务。通过全面推进综合货运体系建设,扩大包括第五航权在内的航权安排,完善萧山国际机场基础设施及周边路网建设,拓展内河外贸集装箱航线等措施,打造内外联通循环通道。

7.  提高税费服务满意度方面。实行财产和行为税及企业所得税合并申报,并进一步扩大合并申报范围。强化数字赋能,构建税费数智服务体系,提供跨境电子缴税服务。加快与国际通行规则接轨,建立税收事先裁定机制。全域打造“枫桥式”税务分局(所),为纳税人缴费人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。

8.  推动商事纠纷高效化解方面。构建多元化纠纷解决机制,高水平建设杭州国际商事法庭,成立杭州国际仲裁中心,迭代升级中国(杭州)知识产权·国际商事调解云平台,支持具备条件的商会、行业协会设立商事共享法庭等。完善涉企法律服务,打造覆盖企业全生命周期的法律服务体系,优化涉外法律服务产品供给。

9.促进市场公平竞争方面。加大力度预防制止市场经济活动中的不正当竞争行为,强化公平竞争审查制度刚性约束,营造公平竞争的市场环境。深化全流程电子化招标投标、远程异地评标等改革,完善招标投标领域全链条信用监管机制,规范招标投标和政府采购行为。推广“综合查一次”联合执法,减少对企业正常生产经营活动的干扰。创新监管模式,为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间。强化知识产权协同保护,加强海外知识产权纠纷应对指导,深化提升知识产权公共服务能力。

10.提升破产案件办理质效方面。推进破产事项全流程、全业务“一网通办”,压缩破产案件平均办理时间。探索中小微企业快速拯救机制。完善规范化、系统化的办理破产配套政策,优化企业破产程序中各类事项办理流程。畅通重整企业信用修复渠道。

11.打造最具杭州辨识度营商环境品牌方面。设立“12345”营商环境服务专席,打造“亲清在线·政策超市”,设立“办不成事”反映窗口,实现信用修复“一件事”,增加嵌入式体育场地设施供给,打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式等。

(三)保障措施。除了从加强组织实施、支持改革创新外,强调充分体现数字赋能特色,明确了开展公共数据授权运营,设立数据交易所,推进数据要素市场化配置改革,电子证照扩大应用领域和互通互认等重点举措。同时,要求建立营商环境“体验官”“顾问团”等制度,广泛听取社会公众意见建议,形成全社会参与营商环境建设的良好格局。


政策解读单位:杭州市发展和改革委员会

解读人:潘琳,政策咨询电话:85253706

政策原文:杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见


《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见》政策解读

时间:2024-05-28 14:09

经市委、市政府同意,制定出台《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市 赋能经济高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),现就政策解读如下。

一、制定背景

营商环境是企业生存发展的土壤,是经济高质量发展的关键。党中央、国务院高度重视优化营商环境。党的二十大报告明确提出,“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为全面贯彻落实党的二十大精神,深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,全力打造营商环境最优市,赋能经济高质量发展,制定本《实施意见》。

二、总体考虑

《实施意见》的制定,主要有3方面考虑。一是深化推进国家营商环境创新试点,用足用好国家赋予的先行先试政策,努力为全国营商环境建设率先示范;二是主动对接世界银行营商环境标准体系,对照体检、对标提升,不断提升我市营商环境国际化水平;三是落实落细今年7月起全面实施的《杭州市优化营商环境条例》,进一步提高企业对营商环境政策的感知度和满意度。

三、起草过程

起草《实施意见》过程中,主要把握3个重点。一是巩固一批行之有效、市场欢迎的改革举措。全面总结包括创新试点在内的杭州6轮营商环境改革成果,对散落在内部改革清单上或部门文件中的政策举措,进行系统性集成。如将近年推行的开办企业集成服务、营业执照“一照多址”、分阶段施工许可、单位工程竣工验收等纳入其中。二是借鉴一批兄弟城市、先进地区的典型经验。聚焦营商环境创新试点改革事项和世行营商环境指标体系,全面对标对表,借鉴吸收北京、上海、深圳等城市的先进做法。如将推进外商投资企业登记“全程网办”、扩大经营许可“一证多址”适用范围、探索大企业税收和国际税收事项事先裁定、探索工程质量保险制度等纳入其中。三是打造一批含金量高、获得感强的攻坚项目。及时回应经营主体期盼,抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口,不断提升企业群众的获得感和满意度。如将建设惠企“政策超市”、探索“增值服务”等纳入其中。

四、主要内容

《实施意见》包括总体要求、重点领域和主要举措、保障措施等3个部分。

(一)总体要求。在市场化、法治化、国际化基础上,增加了数字化原则作为特色,强调要着重优化创新制度供给和服务模式,将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。

(二)重点领域和主要举措。聚焦企业全生命周期的十大重点领域、关键环节,兼顾杭州营商环境建设的特色优势,共提出11个方面36项措施。

1.市场准入退出方面。实施开办企业全业务“一网通办”,免费发放电子营业执照、电子印章,住所(经营场所)登记申报承诺制等举措,提高企业开办环节服务水平。持续破除市场准入隐性壁垒,推行企业市内跨区迁移“一件事”,深化“一照多址”“一证多址”改革。优化外资企业准入环境,开展服务业扩大开放综合试点,推进外商投资企业登记“全程网办”,为外商投资和外籍人才来杭提供便利。畅通市场经营主体有序退出渠道。

2.便利企业获得经营场所方面。供地服务上,采用更加灵活方式,如弹性年期出让、先租后让、租赁等供应产业用地。工程建设审批上,推动更多关联性强、办事需求量大的审批事项集成办理,允许建设单位分阶段办理施工许可,对符合条件的非住宅项目,实施单位工程单独竣工验收。不动产登记服务上,进一步扩大不动产登记全市域通办事项范围。先进规则接轨上,探索工程质量保险制度、建筑师负责制,加快推动建筑绿色低碳转型。

3.优化市政公用服务方面。强化协同,建立市政公用基础设施联合报装机制和联合服务“一支队伍”。降低成本,除法律法规等另有规定外,在城镇规划建设用地范围内,用户不承担建筑区划红线外发生的费用。加大监管,实施企业缴费负担定点监测,加强对市政公用服务价格监管。

4.保障高质量充分就业方面。聚焦减轻中小微企业负担,构建常态化援企稳岗帮扶机制。聚焦残疾人就业帮扶,建立残疾人就业状况及需求全员调查机制。聚焦重点人群劳动权益保障,健全新就业形态劳动者权益保障机制,加大力度防止和纠正就业性别歧视,强化民工工资支付行为监管,设立基层劳动人事争议巡回仲裁庭。聚焦人才支撑服务,建立国际职业资格证书认可清单制度,优化人才服务工作机制。

5.提升金融服务可得性、便利性方面。更好利用杭州金融综合服务平台,优化银行直连融资服务,为企业提供更加丰富的融资服务。更好发挥知识产权质押融资风险补偿基金作用,健全政府引导的知识产权质押融资风险分担机制,拓宽科技型企业融资渠道。更好完善公共信用信息同金融信息整合共享机制,为中小微企业准确“画像”,助力中小微企业融资。更好发挥财政资金引导作用,打造“3+N”杭州产业基金集群,支持战略性新兴产业发展。

6.营造更加开放贸易环境方面。通过加大区域通关便利化协作,杭州综合保税区、杭州保税物流中心(B型)与机场口岸联动运行,“提前申报”“两步申报”“直装直提”等措施,提高进出口通关效率。通过推进“未来工厂+智慧通关+海外仓”供应链智慧监管,支持企业资源计划(ERP)系统与国际贸易“单一窗口”无缝对接,跨境电商出口海外仓无纸化备案等措施,优化跨境贸易监管服务。通过全面推进综合货运体系建设,扩大包括第五航权在内的航权安排,完善萧山国际机场基础设施及周边路网建设,拓展内河外贸集装箱航线等措施,打造内外联通循环通道。

7.  提高税费服务满意度方面。实行财产和行为税及企业所得税合并申报,并进一步扩大合并申报范围。强化数字赋能,构建税费数智服务体系,提供跨境电子缴税服务。加快与国际通行规则接轨,建立税收事先裁定机制。全域打造“枫桥式”税务分局(所),为纳税人缴费人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。

8.  推动商事纠纷高效化解方面。构建多元化纠纷解决机制,高水平建设杭州国际商事法庭,成立杭州国际仲裁中心,迭代升级中国(杭州)知识产权·国际商事调解云平台,支持具备条件的商会、行业协会设立商事共享法庭等。完善涉企法律服务,打造覆盖企业全生命周期的法律服务体系,优化涉外法律服务产品供给。

9.促进市场公平竞争方面。加大力度预防制止市场经济活动中的不正当竞争行为,强化公平竞争审查制度刚性约束,营造公平竞争的市场环境。深化全流程电子化招标投标、远程异地评标等改革,完善招标投标领域全链条信用监管机制,规范招标投标和政府采购行为。推广“综合查一次”联合执法,减少对企业正常生产经营活动的干扰。创新监管模式,为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间。强化知识产权协同保护,加强海外知识产权纠纷应对指导,深化提升知识产权公共服务能力。

10.提升破产案件办理质效方面。推进破产事项全流程、全业务“一网通办”,压缩破产案件平均办理时间。探索中小微企业快速拯救机制。完善规范化、系统化的办理破产配套政策,优化企业破产程序中各类事项办理流程。畅通重整企业信用修复渠道。

11.打造最具杭州辨识度营商环境品牌方面。设立“12345”营商环境服务专席,打造“亲清在线·政策超市”,设立“办不成事”反映窗口,实现信用修复“一件事”,增加嵌入式体育场地设施供给,打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式等。

(三)保障措施。除了从加强组织实施、支持改革创新外,强调充分体现数字赋能特色,明确了开展公共数据授权运营,设立数据交易所,推进数据要素市场化配置改革,电子证照扩大应用领域和互通互认等重点举措。同时,要求建立营商环境“体验官”“顾问团”等制度,广泛听取社会公众意见建议,形成全社会参与营商环境建设的良好格局。


政策解读单位:杭州市发展和改革委员会

解读人:潘琳,政策咨询电话:85253706

政策原文:杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见